根据市委统一部署，2024年9月上旬至12月中旬，市委第一巡察组对市发展改革委党组开展了常规巡察。2025年1月6日，市委第一巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、坚持从严从实，扛牢巡察整改责任

市发展改革委党组高度重视市委第一巡察组反馈意见整改工作，坚持把抓好巡察反馈问题整改，作为当前一项重大的政治任务，作为推进全面从严治党的重要抓手，以高度负责的整改精神和坚定不移的政治态度，狠抓问题整改，坚决把“后半篇文章”做深做实。

（一）提高思想认识。委党组第一时间召开党组会议，对照反馈的具体问题，研究制定了《五届市委第六轮巡察反馈意见整改方案》，建立了整改台账，明确了牵头领导、责任科室和整改时限，制定整改措施86条。紧盯巡察反馈重点难点问题，以坚定的政治立场推动巡察整改，确保巡察反馈问题条条能整改、件件有落实，切实做到责任不落实不放过、问题不解绝不放过、整改不到位不放过。

（二）强化组织领导。委党组成立了党组书记、主任任组长，其他党组成员、副主任任副组长，各科室（局、办、中心）负责人为成员的巡察反馈意见整改专项工作机制。委党组书记坚决扛起巡察整改第一责任人责任，第一时间就整改工作进行全面安排部署，针对反馈意见，逐条讨论，剖析根源、明确整改方向。领导班子其他成员主动担责加压，对分管科室整改工作牵头负责、检查指导、督促推进，以督促改、以查促效。

（三）推动整改落实。对照市委巡察组指出的问题，坚持从政治上找差距、从思想上找症结、从工作中找不足，一项一项进行研究，一条一条制定整改措施，一个阶段一个阶段深入推进，着力把问题表现落细、把问题成因找准、把整改措施谋实，确保整改工作取得扎实成效。同时，坚持把问题整改和深化标本兼治有机结合起来，既抓好“当下改”，更注重“长久立”，整改期间，共修改完善制度机制5项。

二、全面整改落实，确保问题清零见底

委党组建立完善问题、任务清单、责任“三张”清单，逐一对照抓好整改落实，做到问题整改一个、销号一个，确保巡察反馈问题销号到位。

问题1：对开发区管理体制机制改革的力度不够大，没有做到“一园一策”，项目审批等经济管理权限下放不充分、开发运营公司作用发挥不大，开发区管理体制机制改革依然没有大的突破。

整改情况：一是深化体制机制改革，强化顶层设计。将深化开发区体制机制改革纳入2025年工作要点，坚持“一园一策”，系统推进全市开发区管理体制机制优化。重点通过成立市场化运营主体、下放项目管理权限、理顺政企关系等举措，构建“市场主导、政府支持、高效运转”的新型管理模式。二是推广定西经验，树立改革样板。定西经济开发区已率先成立独资运营公司。定西高新创新型科技投资有限责任公司，承接投资融资、园区运营等五大板块业务，形成权限下放到位、政企分工明确的示范性改革案例。该模式通过“实体化运作+清单式赋权”路径，为其他开发区提供可复制的经验模板。三是实施差异化推进，分层落实改革任务。陇西开发区重点参照定西开发区模式，推动建设融资等核心职能向园区投资公司转移，建立授权清单动态管理机制；临洮开发区着力拓展子公司新业态，同步出台行政权力赋权清单强化制度保障；岷县工业园区通过划转企业出资权完善国资监管体系，三个工业集中区则推进管理机构升格，为后续权限下放奠定组织基础。

问题2：经济工作参谋助手作用发挥不充分。

整改情况：一是抓好经济运行分析调度。组织召开全市经济运行调度会，分析研判经济运行中存在的苗头性、倾向性问题，持续助推全市经济向上向好、量质齐升。一季度，全市地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长11.6%，社会消费品零售总额增长7.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.8%。1-5月，规上工业增加值增长14.6%，工业固定资产投资增长58.6%，招商引资到位资金（省外）增长27.6%。二是抓好政策研究承接落地。及时梳理本行业领域国家部委会议、文件及网站发布的政策信息热点，每月以“发改动态”的形式定期向市委、市政府汇报，已编印“政策摘要”6期。建立全市政策研究和项目谋划协调工作机制，聘请专业咨询机构和相关专家学者，引“外脑”、借“外力”，全力加快政策研究和项目谋划工作。准确把握国家加强超常规逆周期调节政策导向，加大既定政策落实力度，加大助企帮扶力度，起草完成《今冬明春促进经济持续向好一揽子政策措施绩效评价报告》,为全市经济发展中做出重要贡献的327户企业兑现奖励资金5280万元，持续巩固经济回升向好基础。三是抓好调查研究成果转化。统筹开展各类调研工作，深入项目、企业现场集中调研，全面掌握第一手经济运行和项目建设情况，摸清指标底数、加强数据收集，为市委、市政府决策提出科学有效的意见建议。2025年已开复工项目1054项，1-5月全市固定资产投资增长10.7%。

问题3：研究国家政策不够深入。

整改情况：一是调度机制不断落实。先后制定印发“一总六分”清单、“冬日无闲·大抓项目”、“奋战黄金季·全力攻项目”行动方案等一揽子促投资措施，有力保障了项目应开尽开、大干快干。严格落实项目建设全周期调度机制，对清单项目严格按照市委、市政府主要领导每季度调度1次，市政府分管领导每月调度1次，市级包抓领导跟踪调度包抓责任制项目，市发展改革委每周进行调度并按旬通报。二是政策研究不断深入。印发《关于建立政策研究和项目谋划建设协调工作机制的通知》，建立政策研究和项目争取实施机制，组建六个专班研究推进项目谋划和争取实施工作。先后组织召开“两重”、专项债券等政策解读培训8次。认真研究国家最新政策和投资导向，谋划编制项目清单，2025年投资清单动态纳入1066项、总投资2415亿元、当年计划投资924亿元，其中产业类项目538项、占50.5%。三是项目进展不断加快。严格落实“1234”建设时序要求，紧盯2月、3月、4月、6月等关键时间节点，印发《关于加快推进项目前期工作的通知》，推动项目前期加快推进。截至目前，2025年投资清单项目已开复工1054项、开工率达到98.9%，较去年提升8个百分点。

问题4：项目审批监管不够有力。

整改情况：一是减少审批事项。根据《甘肃省投资审批管理事项统一名称和申请材料清单》，进一步加强项目审批事项清单化管理，持续梳理规范项目开工前的报建审批手续，明确各审批事项前置条件、设定依据、申请材料、办理层级、办理时限等要素，将全市投资项目开工前的报建审批事项由42项压减至34项，将申请材料由213项压减至194项，减少了19项，形成《定西市投资项目审批事项清单》并对外发布。会同用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收等四个阶段的牵头部门按照事项、环节、材料只减不增的原则绘制了“1+4”投资项目审批办事指南，实现了对投资项目各审批阶段审批事项的一次性告知，清单以外的事项一律不得要求项目单位提供，真正做到“清单之外无审批”。二是完善审批流程。对县级以上政府相关规划中已经明确的政府投资项目，不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告；对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单且资金已落实的政府投资项目，直接审批初步设计及概算或实施方案；为应对自然灾害等突发事件，需要紧急建设的政府投资项目，合并审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计为可行性研究报告（代初步设计）进行审批，开辟“绿色通道”，对《甘肃省政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目全部实行“网上告知性备案”。深入开展并联审批，切实提高审批效率，有效缩短项目审批时间。房屋建筑和市政基础设施项目全流程审批时限压减至38个工作日内，简易低风险项目不超过15个工作日。一般企业投资项目开工前审批时间减至50天，特殊项目最多不超过90天。企业投资备案项目实行“秒批抄办”。

问题5：督促县区落实新能源项目属地管理责任和项目业主落实主体责任不到位。

整改情况：一是落实责任，构建高效管理机制。督促各县区健全完善项目属地管理责任体系，落实“一项目一策一机制”，明确各级责任主体在项目推进过程中的具体职责与分工，确保责任到人、任务到岗。二是优化服务，打造优质营商环境。为企业提供“一对一”帮办服务，协助企业办理林草地及临时永久用地占用、压覆矿等前期手续，协调解决项目推进中遇到的困难和问题，全力推进新能源项目建设。三是加强调度，凝聚项目推进合力。建立健全新能源项目调度机制，及时掌握各项目建设进度、投资完成、手续办理等方面情况，加强部门间的协同配合与信息共享，形成工作合力，确保新能源项目按照既定目标顺利推进，早日实现投产达效。截至目前，“十四五”各批次项目正在加快推进建设。

问题6：对政府投资项目监管职责履行不到位。

整改情况：一是严格落实项目建设全周期调度机制和“1234”建设时序要求，印发《关于加快推进项目前期工作的通知》《关于建立政策研究和项目谋划建设协调工作机制的通知》，加强不同层级调度责任落实。二是坚持“红黄蓝”预警、蹲点指导、专项督查等措施，采用“交办提示单”形式实施“四督四查”，即督前期、督开工、督进度、督投资，查前期手续、查入库纳统、查投资目标、查问题整改，构建了问题交办闭环办理机制。三是对项目进展情况进行调度督导，集中力量抓项目赶进度。同时，举一反三，对中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券项目进行不定期调度推进，每月通过项目库向上申报、向下通报进展情况。定西职业技术学院中医药产教融合实训基地建设项目已于2024年11月开工建设，正在进行基础施工。

问题7：推动开发区建设力度不足。

整改情况：一是印发了全市开发区年度工作要点，加强开发区重点工作部署监管力度，强化指导服务，进一步深化全市开发区体制机制改革、基础设施建设、招商引资、飞地经济、标准地改革等工作，加快推动开发区产业集聚集群发展。二是夯实开发区产业集聚发展基础。以国家开发区公告目录重新修订为引领，全面规范开发区规划范围及主导产业布局，推动各开发区科学编制产业发展规划，明确功能定位、空间布局及全产业链发展路径。全市各开发区通过差异化筛选确立3个主导产业，先集中力量重点打造一条完整产业链。定西经开区“智能装备产业集群”、临洮经开区“新型建材产业集群”成功获评2024年度市级中小企业特色产业集群，产业链优化与特色化培育，形成区域经济发展新动能。三是增强开发区产业集群发展动能。聚焦主导产业实施精准招商，一季度新引进智能装备制造、新型建材等产业链项目21个，签约额60.6亿元，资金到位率46.5%。实施“一区一链”培育工程，推动各开发区集中资源打造特色产业链，通渭工业集中区形成农副产品加工、纺织服装、新能源三大主导产业集群，集聚度达90%以上。

问题8：防范冬春淡季价格波动的风险意识不强。

整改情况：一是加强系统培训，组织专题学习，通过网络学习国家和省级政策，特别是与民生商品相关的保供稳价政策。二是加强部门间协作，建立联席会议制度，定期召开由粮食、商务、市场监管等部门参与的联席会议，协调解决保供稳价中的问题。三是完善市场巡查和价格监测机制，将市场巡查工作细化，责任到人，确保巡查覆盖全面，不留死角；制定定期检查计划，同时开展不定期突击检查，防止商家在重点时间节点出现违规行为。四是建立投诉快速响应机制，畅通24小时投诉受理渠道，确保投诉问题能迅速被发现和处理；将投诉问题按类型分类，如价格不透明、违规收费等，便于快速查找相关解决方案；根据政策变化和新出现的问题，及时更新解答内容，确保信息准确有效。五是多渠道宣传，通过官网、微信公众号、社区公告等多种渠道，向公众宣传价格政策和保供稳价措施。

问题9：履行殡葬服务价格监管职责不到位。

整改情况：一是向安定区民政局下发督办函，要求确定经营主体后及时上报调整价格文件。二是安定区民政局已按照最新政策文件上报了文件，我们已拟定调整方案，计划近期提交市政府常务会议，审定后印发执行。

问题10：执行请销假制度不严格。

整改情况：一是严格执行《定西市发展和改革委员会机关考勤制度》，按照事先请假、分级负责、严格管理的原则，认真履行请假手续，形成以制度管人管事的工作机制。二是规范审批程序，凡请假的一律按要求逐级审批，特别是县级领导干部离定的按规定向市委、市政府报备同意后方可离定，请假条由办公室统一管理。三是常态化纵深推进“三抓三促”、“五比五看”行动，对干部职工出勤情况进行检查，不断严明工作纪律，深化机关效能建设。

问题11：执行财务制度不严格。

整改情况：一是严肃财经纪律，认真执行《市发展改革委财务管理制度》，严格报销流程，规范报销程序，做到票据正规、审批完备、附件齐全、规范完整。二是组织开展自查自纠，特别是原始单据的真实性、完整性和合法性进行全面自查，确保财务报销合法合规。三是组织财务人员认真学习《中华人民共和国会计法》《政府会计准则》等相关法律法规和政策文件，积极参加市级组织的各类财会培训，不断提升业务人员能力水平，推动财务管理规范化、精细化。

问题12：综合性报告起草质量不高。

整改情况：通过召开党组会、干部职工会等多种方式，组织干部职工认真学习《整治形式主义为基层减负若干规定》，强化源头治理，对标《若干规定》要求推动基层减负各项规定落到实处。同时，全面落实“短实新”要求，严格执行篇幅字数标准，剔除空话套话，压缩文稿篇幅，不断提升文稿质量。

问题13：在巩固拓展脱贫攻坚成果上，易地扶贫搬迁后续产业扶持规划布局不够合理，安置点产业基础比较薄弱、规模化程度不高，抵御市场性、自然性风险的能力不足，搬迁群众就业增收不稳定。

整改情况：一是加强资金统筹。指导县区编制2025年后续扶持实施方案，统筹整合财政衔接资金、东西部协作等各类资金，谋划实施一批产业发展和配套基础设施项目后续扶持项目。二是强化工作调度。每月对后续扶持重点任务进行调度，及时掌握工作进展。截至目前，已开展5次后续扶持重点任务调度。三是促进就业增收。充分利用东西协作、定点帮扶、园区基地或龙头企业等多措并举增加就业渠道，加强以工代赈和搬迁后续扶持有机结合。截至目前，全市“十三五”搬迁建档立卡群众中，有劳动能力且有就业意愿的搬迁脱贫家庭实现1人以上就业，符合条件搬迁群众产业扶持全覆盖。四是做好监测帮扶。加强部门监测预警作用，对发生返贫风险的搬迁农户及时纳入监测，采取针对性帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。

问题14：2024年1月12日第一党支部委员会研究确定党员发展对象时，支部委员未发表意见。

整改情况：一是健全责任落实机制，严格规范党员发展工作。在发展党员工作中严格落实《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》等制度要求，建立“支部书记负总责、组织委员具体抓、培养联系人协同管”的三级责任体系，有计划、有步骤推进党员发展工作，确保将确实优秀的干部纳入党员队伍中来，提高党组织活力。二是完善流程管控机制，确保发展程序严谨规范。机关各党支部根据《中国共产党发展党员工作细则》，研究制定年度党员发展计划，建立标准化流程。实行“双审核”机制，由党支部初审发展对象政治表现、工作实绩等材料，党总支部复审程序合规性，严把教育培养和考察确定等各个“关口”。三是构建能力提升与监督整改机制，保障发展质量。加强对党务工作者的业务培训，争取熟练掌握发展党员相关规定和流程。同时，对近几年发展党员工作开展“回头看”，对照党章和发展党员有关规定，重点检查发展程序是否严格、环节是否齐全、会议记录是否规范等问题，严格按照党章和发展党员有关规定做好发展党员工作。

问题15：2022年度党总支书记述职评议会议上第一、第二党支部书记未进行述职评议。

整改情况：一是构建优化长效机制，夯实党建述职评议根基。针对党建述职评议过程中发现的制度缺失、程序失范、问题发现滞后等问题，建立“动态评估—反馈修订—跟踪问效”的制度优化机制，切实扎紧制度笼子。二是完善程序规范运行，提升党建述职评议质效。严格程序规范，按照“双述双评”制度安排，建立全流程标准操作机制，明确从筹备、述职、评议到整改的主要环节步骤。严格组织开展2024年度党组织书记抓基层党建工作述职评议工作，规范实施分级述职模式，同时机关各党支部召开述职评议大会，各党支部书记向支部全体党员述职并接受评议。三是实施全程闭环管理，强化党建述职评议成效。述职评议会前，党（总）支部结合工作实际，在全面深入了解基层情况、认真梳理总结工作的基础上，亲自撰写述职报告，确保高质量述职。会后按照自己查摆、上级点评、民主评议、工作评价反馈指出的问题，建立整改台账，及时开展“回头看”，确保整改措施落地见效。对于召开的2024年度述职评议会议，对会议记录、图片资料、述职报告、测评结果、整改报告等纸质材料，及时归纳并做好查漏补缺。

问题16：2022年2月11日党支部书记抓党建述职评议会议代替主题党日活动。

整改情况：一是织密责任体系网络。明确支部委员会委员工作职责，以清单化形式明确党总支部及机关党支部书记、副书记、组织委员、宣传委员等岗位责任，细化理论学习、组织建设、党员管理等具体职责，形成责任明确、分工协作、共促共进的党建工作新格局。二是完善制度执行链条。聚焦解决组织生活弱化、制度执行不到位问题，进一步规范落实党支部“三会一课”和主题党日活动，明确支委会、党员大会等5类会议的流程标准。建立“双线培训”机制，党务干部线上依托“甘肃党建”平台开展业务自修；线下利用“三会一课”开展学习交流，切实推动组织生活从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。三是强化工作督促指导。党总支部每季度采取“四不两直”方式检查各支部“三会一课”开展情况；机关各党支部强化内控机制，实时监督组织生活流程。加强对党员参加“三会一课”的监督检查，严格落实请假、签到制度，坚持把党员参加“三会一课”情况纳入党支部和党员年度考评工作，以考评促落实、以考评促规范。

问题17：第一党支部第一党小组、第三党小组召开2022年和2023年度组织生活会党员自评后部分党员未提批评意见；部分党员未开展批评与自我批评。

整改情况：一是完善制度体系，夯实组织生活会管理基础。严格制度建设，以责任落实为导向，明确党（总）支部书记作为组织生活会第一责任人的具体职责，细化支委班子在会议筹备、组织实施、问题整改等环节的“一岗双责”，将组织生活会工作纳入党建任务重点模块。进一步规范党支部“三会一课”等党内组织生活制度，从会前筹备、会议组织、考勤签到再到会议记录、会后反馈等各个环节，明确工作责任、规范操作程序。二是健全管理机制，强化组织生活会过程管控。采取“会前预审方案、会中列席指导、会后调阅材料”的方式，对各党支部组织生活会开展情况进行全覆盖督导，重点检查会议主题是否聚焦、批评是否深刻、程序是否规范等问题，对发现的问题及时督促整改到位。三是抓实整改提升，增强组织生活会实际成效。高标准组织召开2024年度组织生活会，构建“会前筹备、会中开展、会后整改”的闭环体系。会前，党总支部研究制定工作方案，对会议主题、会议准备、会议议程、会后工作等进行具体安排；机关各党支部专题召开支委会议部署落实，明确工作环节、细化责任分工，做好会议准备工作；各党支部会前认真组织学习、开展谈心谈话、深入检视问题，按照规范要求扎实召开会议、深入开展自评互评，会后认真制定整改方案、细化落实举措、抓实问题整改，切实将组织生活会成果转化为推动工作的强大动力。

问题18：干部能力与新形势下做好发改工作还不相适应。整改情况：一是持续加强理论武装，用好“3+”理论学习模式，构建全方位、多层次的学习体系；完善学习制度，确保学习的常态化与规范化；通过专题讲座、研讨交流、实地调研等形式，丰富学习载体，增强学习的吸引力与实效性，引导干部职工深刻领悟党的创新理论，将其转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。二是全面提高能力素质，立足发改工作核心职能，组织开展线上线下相结合的培训活动，邀请专家学者解读宏观经济形势、产业发展趋势，安排业务骨干传授项目管理、价格监审等实操经验；坚持用好“每日政策摘要”学习平台，及时推送政策信息，鼓励干部职工开展政策研讨与案例分析，提升政策运用能力，全面增强推动高质量发展的本领。三是大兴调查研究之风，建立健全调查研究工作机制，鼓励干部深入基层一线，聚焦企业发展难题、乡村振兴需求、项目建设瓶颈等问题，认真开展调研，深度思考制约经济社会发展的突出问题、深层次原因和思路举措，切实找准解决问题、促进工作的思路办法和政策举措。四是激励干部担当作为，健全完善担当实干的选人用人机制，突出政治标准与实干导向，注重在经济运行调度、重大项目建设、民生民计保障等急难险重任务中考验锻炼干部，有效激发各年龄段干部干事创业热情，形成全员“追赶快跑”的良好氛围。

问题19：落实审计整改主体责任不到位。

整改情况：一是强化学习，规范招投标行为。督促各县区要求企业严格按照《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》和《甘肃省招标投标条例》等相关规定参与招投标，进一步规范招标投标主体行为，认真履行招投标程序、招标范围、招标形式和招标内容，依法进行招标投标，防止出现违规招投标等行为，确保项目建设合规合法。二是加强监管，确保阳光招投标。要求各县区加强过程管理，规范招投标各项程序，严格实行招标投标公告、公示、公开制度，形成全方位阳光招投标，确保项目有序健康运行。三是及时整改，推动问题销号处理。会同县区紧盯反馈问题，梳理审计整改材料及印证资料，及时汇报衔接省审计厅，目前省审计厅已对该问题销号处理。

三、坚持举一反三，持续巩固整改成果

下一步，委党组将进一步提高政治站位，以恪尽职守、忠诚履责的责任担当，以坚定不移、敢于斗争的实干精神，以求真务实、雷厉风行的工作作风，不断在巩固市委巡察成果上下功夫，以成果的转化运用来全面推动全市发展改革工作开创新局面、实现新突破。

（一）巩固提升，确保整改落实效果。继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现。

（二）持久发力，奋力推进整改清仓见底。委党组将聚焦未完成的整改任务，始终坚持整改标准不降、力度不减、靶心不散，不断强化整改工作举措、随时调度掌握进度，加力加压推进整改，严格按照《整改方案》计划时限，保质保量完成剩余整改任务，确保巡察整改工作不漏问题、不留尾巴。

（三）注重实效，以整改促提升。委党组将继续坚持“以巡察促工作”的原则，把整改工作与中心工作相结合，进一步推进全面从严治党向纵深发展，将压力转化为加强委领导班子建设、干部队伍建设和机关作风建设的动力，实现“两促进两不误”，着力解决全市发展改革事业发展中存在的突出问题，为全市经济社会高质量发展贡献发改力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0932-8211993

邮政信箱：定西市安定区安定路1号市发展改革委233室邮    编：743000

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中共定西市发展和改革委员会党组

2025年6月19日