2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面深入落实习近平法治思想，主动发挥部门职能，开展法治宣传教育，依法推进投资项目审批、社会信用体系建设和营商环境等工作，法治建设进展顺利。

一、强化组织领导，以学法用法提升法治思维

（一）建立健全法治责任体系。委党组高度重视法治政府建设，成立了“八五”普法暨法治政府建设领导小组，明确委机关

法治建设职责分工，建立主要领导牵头抓、分管领导负责抓、职能科室具体抓、全委干部都参与的法治责任体系。党组主要负责人积极依法推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题。

（二）加强法治学习教育工作。建立学习贯彻习近平法治思想的长远安排、机制安排和专项安排，制定了《党组理论学习中心组2023年度学习计划》《2023年会前学法计划》，坚持理论学习中心组集体学法和会前学法制度，领导干部发挥“头雁效应”，带头学法用法，组织领导干部会前学法30次，举办法治讲座两次，切实提高“关键少数”依法行政水平。加强重点法律法规学习。通过以会代训等方式，组织发改系统干部职工学习了《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政复议法》《优化营商环境条例》等法律法规。同时，充分运用“学习强国”“甘肃党建”“定西法治宣传”和公务员学习培训平台等新媒体，将习近平法治思想、法律知识和发展改革业务知识有机结合起来，做到以学促干，全面提升干部职工的政治素质和运用法治思维分析解决问题的能力。加强党内法规学习。将《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规纳入党组理论学习中心组学习计划。不断提高干部职工运用法治方式助推深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，为“十四五”经济社会发展提供法治保障。

二、积极发挥职能，以法治手段优化营商环境

（一）全面提升营商环境质量。经汇报市委市政府同意，在市委全面深化改革领导小组中增设优化营商环境专项小组，成立了由市委、市政府主要领导担任“双组长”的全市优化提升发展营商环境工作领导小组，负责全市优化营商环境工作的组织领导、统筹协调和督促落实等工作。领导小组下设19个专项小组，具体负责承担事项的流程精简、效率提升、服务优化等营商环境改善及涉及指标的评价考核等工作。印发《全市优化营商环境攻坚突破年行动方案》和重点工作任务清单，成立工作专班，召开全市“优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会、“持续优化营商环境”专题协商座谈会等会议。修订印发《定西市营商环境建设评估考核办法》和《定西市营商环境建设评估考核指标体系》，将优化营商环境工作纳入全市党政履责考核体系按季度考评奖惩，有力推动优化营商环境各项政策措施落实落地。在2022年营商环境工作评价中,定西市位居全省第三。

（二）持续推进投资项目审批制度改革。按照《甘肃省投资审批管理事项统一名称和申请材料清单》，进一步对投资项目审批事项进行全面清理，统一审批事项名称、法律依据、申请材料和审批时限，将全市投资项目开工前的报建审批事项由42项压减至34项，申请材料由213项压减至194项，形成了《定西市投资项目审批事项清单》，对投资项目各审批阶段审批事项进行一次性告知，真正做到“清单之外无审批”。深入开展并联审批，切实提高审批效率，有效缩短项目审批时间，企业投资备案项目实行“秒批秒办”。严格落实“平台之外无事项”要求，对所有非涉密项目全部通过投资项目在线审批监管平台办理，真正实现从项目申请到审批全过程网上留痕，确保权力在阳光下规范运行。今年以来，全市投资项目在线审批监管平台累计申报投资项目2507个，总投资达2067.5亿元；完成项目审批核准备案1699个，总投资1145.29亿元，项目转化率达68%。

（三）扎实推进社会信用体系建设。进一步完善政策制度，制定印发了《定西市创建全国社会信用体系建设示范区工作方案》和《关于推进社会信用体系建设高质量发展加快打造“诚信定西”的实施方案》，明确了创建社会信用示范区、打造诚信定西的各项重点任务和完成时限。常态化推进“周调度、月通报、季考核”，保障了重点工作实现重要突破、关键指标取得实质提升，归集“双公示”信息110.38万条，合规率99.99%、迟报率0.45%；归集法人特定领域数据195.3万条。深入推动公共信用评价科学应用，在生态环保、工程建设、交通运输等20多个行业开展市场主体行业信用综合评价，对不同信用风险等级企业实施差异化监管。将“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，整合各类企业信用评价结果数据2.81万条,逐步实现对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。

（四）全力做好保供稳价工作。按照国家和省市要求，联合市粮食储备、商务等部门印发《定西市完善重要民生商品价格调控机制的实施方案》，明确各相关部门的职责，健全全市价格调控管理机制。加大市场价格监测和巡查力度，切实增强风险意识，强化价格监测，按照国家和省上价格监测要求，全面完成各项价格监测和应急监测任务。建立全市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障困难群众基本生活，做好民生兜底工作。春节期间会同市粮食部门投放政府储备蔬菜4500吨，稳定市场蔬菜价格。每季度调度全市保供稳价工作，及时向省发展改革委汇报相关情况。11月份全市CPI同比下降1.3%，1-11月累计下降0.2%。目前定西市场重要民生商品供应充足，价格基本稳定，年内共为困难群体发放临时价格补贴32.78万人次，金额700.66万元。

（五）大力推进区域化社会稳定风险评估工作。坚持将社会稳定风险评估作为重大项目审批的前置要件和刚性门槛，今年以来，在陇漳岷天然气长输管线输配工程、渭源县10万千瓦集中式风电项目等重大项目申请报告核准阶段，对没有开展社会稳定风险评估的重大项目一律不予审批、核准或者核报省发改委审批、核准，从源头上预防、减少和化解了大量矛盾纠纷。制定《定西市投资项目区域化评估评审实施方案》，将社会稳定风险评估作为区域化评估评审工作的一项重要事项，形成整体性、区域化社会稳定见险评估结果，对入驻特殊功能区的各类市场主体共享使用该评估结果。目前，定西及陇西高新区已完成区域化社会稳定风险评估报告的审批。多渠道收集有意向入驻定西中介超市的社会稳定风险评估中介机构相关资料，并积极衔接市委政法委，对通过资料审核的3家中介机构按照相关流程完成入驻工作，加强对社会稳定风险评估中介机构的监督管理，有力推动重大事项社会稳定风险评估规范化、制度化、法治化建设。

三、健全法治保障，以制度建设引领执法规范

（一）健全完善制度夯实法治基础。全面贯彻落实《定西市发展和改革委员会全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》及“三项制度”，规范执法流程，确保行政执法全面有效推行，不断提升行政执法规范化水平。坚决贯彻执行民主集中制，凡是涉及到人事任免、重大资金开支和项目安排等重要事项，都坚持在党组会议上集体研究决定。

（二）主动接受监督推进决策公开。加强项目和规划前期评审论证，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》规范重大行政决策程序，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体研究和合法性初审等法定程序，实行先评再审。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策和规划，广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，并组织专家、专业机构进行评审论证，确保重大事项决策的依法依规公正公开。

（三）扎实开展行政执法案卷评查工作。按照《定西市司法局关于做好2023年行政执法案卷评查工作的通知》（定司法〔2023〕58号）要求，市发展改革委积极开展业务系统自查自评，评查人员严格以《甘肃省行政执法案卷评查办法》《甘肃省行政许可案卷评查标准》《甘肃省行政处罚案卷评查标准》为依据和标准，从主体是否合法、事实是否清楚、主要证据是否完备、适用法律是否准确、程序是否合法、案卷归档等方面进行了全面评查。同时评查人员按照“一卷一表”的要求，认真填写《甘肃省行政处罚案卷评查表》和《甘肃省行政许可执法案卷评查表》，对评查的案卷逐卷作出具体分析评价，保证评查质量。

（四）加强政务公开广泛接受社会各界监督。及时公开2023年度政务公开工作年度报告，更新领导之窗、领导职责分工，共公开工作动态109条、发改视点258条、党的建设32条。认真梳理委内文件，将文件按照公开属性进行分类，对主动公开文件及时到委内网站进行公示，将定调价收费文件，群众最需要了解的发展改革文件、通知和实施方案以及贯彻落实的具体办法和措施、单位本年度各项工作目标及执行情况、年度工作重点及执行情况、财政预决算及三公经费、建议提案办理等进行公开。积极公开价格收费相关通知办法和物价信息31条；公开项目建设34条。加大对重要政策文件制定背景、出台目的、重要举措、内涵等方面的实质性政策进行解读，共公开政策解读20条。

（五）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。对照“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”，认真履行普法责任。不断创新形式，广泛宣传法律法规，充分利用报纸、电视、发改门户网站、“定西发改”微信公众号等相关媒体广泛宣传，通过专题新闻、政策解读、简报信息等形式，准确阐释政策规划和价格法规政策。强化重大节日宣传，组织干部职工在全国敬老月、消防宣传日、安全生产法宣传周、国家宪法周等重要活动上开展相关法律法规宣传，大力宣传《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规和政策，发放宣传材料，现场接受群众、企业工作人员的咨询，进一步扩大政策的社会知晓面。推动发展改革各项执法工作与普法深入融合，以普法促进执法，以执法深化普法。

四、存在的问题及下一步打算

尽管我委依法行政及法治政府建设工作取得了一定成绩，但与法治政府建设要求相比，与市发展改革部门的职责定位相比，与广大人民群众的现实诉求相比，还存在宣传教育力度还需要加强，法治政府建设与业务工作联系不够紧密，依法行政观念和意识淡薄等问题。下一步，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断完善制度建设，着力规范行政权力运行，扎实推进普法工作，持续提升依法行政水平。一是加强理论学习。持续深入学习习近平法治思想，贯彻落实中共中央、国务院《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，坚持理论联系实际，增强依法行政能力。落实党组理论学习中心组学法制度，严格依照法定权限程序行使权力、履行职责，进一步提高依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。结合我委工作实际，制定2024年学法计划，组织单位全体干部职工系统学习法律知识和深入推进法治实践，牢固树立社会主义法治理念，不断增强法治观念和法律素质，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，推动各项工作在法治轨道上有序开展。二是坚持依法决策。按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，对重大行政决策、重要工作部署、重大项目安排、干部任免、大额资金使用等重大事项进行集体决策，切实提高行政决策的质量。聘请律师事务所法律专业人士对各类合同以及重大行政决策进行合法性审查，进一步规范行政决策程序。三是持续做好信息公开。进一步做好政府信息和规范性文件公开内容、扩大公开渠道，加大公开内容的监督检查。通过公示公告公开，将定西市“十四五”规划、专项规划、年度计划、重点建设项目年度投资计划、定价管理目录、定调价格、价格形势分析、CPI走势分析、部门预算、项目建设相关法律法规和政策等进行主动及时公开。提升政策解读实效，按照“谁起草、谁解读，应解读、尽解读”的原则，围绕经济指标、“十四五”规划、十大生态产业、新型城镇化、乡村振兴、价格收费、开发区建设和优化营商环境等重点工作，加大对重要政策文件制定背景、出台目的、重要举措、内涵等方面的实质性政策进行解读。