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定西市发展和改革委员会2019年法治政府建设年度报告


发布时间: 2019- 12- 24 08: 57 来源: 办公室 字号:[ ] 视力保护色:


     今年以来,在市委市政府和省发展改革委的坚强领导下,我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干问题的决定》(以下简称《决定》)《甘肃省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,全面落实省市会议精神,紧紧围绕法治政府建设,结合全市发展改革系统“六大三高”的工作定位和机关建设目标定位,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,以提升发展质量和效益为中心,着力扩大投资稳增长、发展产业促升级、补好短板增后劲、改革攻坚添活力、兜牢底线保民生,为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会打下决定性基础。现将我委2019年法治政府建设工作情况及下一步工作打算报告如下:

     一、工作开展情况

     为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加快发展改革系统法治政府建设步伐,我委高度重视法治政府建设工作,切实加强组织领导,牢固树立法治思维,以学习宣传习近平总书记全面依法治国为核心,以推进落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,明确法治政府职责任务,健全法治政府工作机制,着力提高领导干部和执法人员以及执法对象的法律素质,不断推进发展改革工作开展,切实做到法治政府建设与发展改革工作同部署、同落实、同推进,为我市发展改革工作提供坚实的法治保障。

     (一)抓组织、强保障,不断强化法制思维和依法行政能力

     1.强化组织保障,专题研究部署法治政府建设。委党组高度重视法治政府建设工作,党组负责同志认真履行法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,与业务工作、党建工作同部署同落实同推进,多次听取法治政府建设工作汇报,研究解决重大问题,将党的领导贯穿到法治政府建设各个方面。结合单位人事变动,及时调整法治政府建设领导小组,进一步明确了领导小组的领导和督导检查职责。年初,按照市法治政府建设实施方案和年度依法行政工作要点,制定印发了依法行政暨法治政府建设工作实施方案和工作要点,将法治政府建设工作任务细化到科室到人,形成了分工负责、责任到人、各司其职、齐抓共管的工作格局。深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,及时对有关事项进行专题研究和部署。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,认真落实理论中心组专题讲法,在党组理论中心组学习中安排15次专题讲法。积极准备政府常会议会前学法,精心撰写《循环经济促进法》《招标投标法实施条例》讲稿,做好讲授准备。认真开展以案释纪、以案释法,组织观看了警示教育片《任性的权力》《迷失的初心》,增强了干部职工红线意识、底线思维和法制观念。

     2.加强学习保障,强化法治思维提升法治能力。始终将学习宪法和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓,作为发展改革干部必修课来抓,不断强化法治思维提升法治能力。一是制定计划推进学习。委党组着眼于提高运用法治思维和法治方式开展工作能力,突出学习重点,将学习宪法、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设纳入党组理论中心组学习计划和工作计划,结合“两学一做”“不忘初心、牢记使命”学习教育制定了《党组理论学习中心组2019年度学习计划》,将习近平新时代中国特色社会主义思想、政治理论知识、全面依法治国主要论述、法律知识和业务知识有机结合起来,坚持以学习、宣传、贯彻为重点,通过围绕专题学、创新方式讲、立足岗位做,使全委干部职工的法治素养进一步提高,促进了法治政府建设任务落实、责任压实、效果抓实。二是加强宪法学习。多次组织干部职工学习《宪法》,做到维护宪法权威,捍卫宪法尊严,自觉树立了尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识,真正做到在宪法规定范围内履行职责。从11月8日开始至12月8日,组织全委职工开展为期一月的“宪法学习宣传月”活动,激励大家利用碎片化时间自学,使宪法确立的重大制度和原则为干部所熟知,做到内化于心、外化于行。三是加强业务法律法规学习。积极学习循环经济促进法、招标投标法实施条例、公务员法、价格法、政府投资条例、节约能源法、价格法、反垄断法、外商投资法、政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例、机关团体建设楼堂馆所管理条例等法律法规,进一步树牢了依法行政意识,增强了依法行政观念,切实提高了依法行政能力。四是加强十九届四中全会精神学习。党的十九届四中全会公报、《决定》和决定说明公布后,委党组积极组织召开党组(扩大)会议,原原本本传达学习了党的十九届四中全会精神,研究部署了贯彻落实措施,确保了全会部署的任务落到实处,提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。随后,委党组再次召开党组理论中心组学习暨党的十九届四中全会精神专题学习研讨会议,会上部分县级党员领导干部围绕学习贯彻落实全会精神,谈了自己的所思所感所悟。通过学习十九届四中全会、《决定》和中央省市安排部署,充分认识到全会的重大意义,增强学习宣传、贯彻落实的思想自觉和行动自觉,不断提高运用法治思维和法治方式助推深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,自觉做中国特色社会主义法治道路的践行者、中国特色社会主义法治理论的发展者、新时代法治中国建设的推动者、高素质法治人才的培养者,在全面依法治国伟大实践中创造新业绩、作出新贡献。

     3.强化制度约束,健全完善制度夯实法治基础。推行重大执法决定法制审核制度,印发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,全面规范了行政执法行为,促进了行政执法公开透明、合法规范;印发了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等三项制度,编制了《重大执法决定法制审核目录清单》,健全了执法制度机制、规范了执法流程,确保了行政执法全面有效推行,不断提升了行政执法规范化水平。加强制度建设,建立长效机制,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,建立长效机制,全面清理、修订完善各项制度31项,对亟需制定的制度及时制定,对亟待修改完善的制度及时作出修改完善,确保各项工作规范化、制度化,营造自觉遵守制度的良好氛围,全面有效推进发展改革系统依法行政和法治政府建设工作全面有序开展。

     (二)转职能、促发展,进一步提升行政执法水平

     1.理顺单位职责,全面梳理调整执法行为。按照机构改革要求,扎实开展单位机构改革工作,全面梳理行政职能,整合调整执法权限,共调整清理八项职责,其中增加一项减少七项。按照职责调整期情况,按照调整科室设置、优化科室职能、努力构建集中统一高效的发展改革体制的原则,认真修订“三定”方案。对照新修订“的三定”方案,及时更新权力清单,理清权力责任事项,共梳理权力事项45件,责任事项545件,切实减少了执法层次,提高了执法效率。

     2.完善工作机制,扎实推进社会信用体系建设。健全完善了政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法诚信、个人诚信、守信联合激励和失信联合惩戒等方面的制度,制定印发了《“信用中国(甘肃定西)”网站失信记录信用修复制度》《定西市2019年社会信用体系建设工作要点》等政策文件。进一步加快信用信息平台建设,注重数据归集,完成了20家失信企业修复,举办6期诚信教育及信用修复专题培训班,每月积极上报31项全国城市信用状况监测指标数据。在信用中国(甘肃定西)网站对“双公示”情况设置了专栏,及时对全市各部门、各县区公示情况进行统计公布。截止目前,共报送行政许可、行政处罚等行政执法“双公示”信息445927条,并全部推送至省级平台,信息报送数量位列全省第一,我市在全国261个地级市中社会综合信用排名153名。

     3.优化营商环境,推进行政审批制度改革。围绕优化营商环境大力推进行政审批制度改革,制定了《进一步加强投资项目审批和管理改革工作的实施意见》《持续深入开展作风建设年活动优化营商环境工作方案》《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实》和《企业投资项目承诺制改革实施方案》等实施方案,进一步取消下放行政审批事项。按照减事项、减层级、减材料、减环节、减时限的“五减”要求,纵向放权,将申请使用中央预算内投资和省级财政资金的项目,按属地化管理全部下放至县区,企业投资备案类项目均实行属地化管理。横向放权,将政府投资项目初步设计全部交由市直相关行业主管部门审批。梳理公布市级发展改革部门“最多跑一次”办理事项4项,清理规范涉企及企业、群众办事证明事项13项,推行“四四三”审批管理体系和网上受理、办理、监管“一条龙”服务流程,进一步压缩审批时限至100个工作日。进一步规范投资项目在线审批监管平台应用,截至11月底,全市在线平台共受理项目745个,办理中236个,已办结509个,平均办结率68.32%,比去年同期提高1.58个百分点;受理审批事项2136件,办理中40件,办结2096件,平均办结率98.13%,比去年同期提高0.29个百分点。全面落实新的《甘肃省定价目录》,梳理市直有关部门的经营服务性收费项目,根据国家和省发展改革委的文件精神,降低了无线电频率占用费、出入境证照类收费、商标注册收费等部分行政事业性收费标准。

     4.创新改革方式,全面落实放管结合要求。完善项目管理制度,推动了部门职责转化,制定了《关于深入推进项目储备并联审批加快前期工作和监督稽察的实施方案》《关于深入推进民间投资工作的实施方案》等制度。严格执行《政府投资条例》相关规定,对小型政府投资项目直接审批初步设计(含概算)或实施方案;一般政府投资项目按照投资项目管理办法审批;对《甘肃省政府核准的投资项目目录(2017年本)》外的企业投资项目实行“零审批”。修订完善了企业承诺制、容缺受理、模拟审批、中介超市等4个方案。研究制定了区域化评估评审和企业代办制实施方案。截至目前,共“不见面审批”项目(备案)284个、实行项目承诺制26个、以容缺受理和模拟审批项目58个,同时为22个项目开展了代办服务。

     5.加强监管管理,全面推行“双随机、一公开”监管。制定印发了《全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》,明确了工作任务。结合权责清单和发展改革工作实际,将重大政策的贯彻落实、项目前期谋划、政府投资项目、重点建设项目、十大生态产业、开发区建设、资源环境综合管理、价格管理等事项列入“双随机一公开”随机抽查事项清单。建立完善了抽查对象名录库和执法检查人员名录库,将12个市级备案核准项目单位动态列入抽查对象名录库,动态更新了行政执法人员名录库。认真开展“双随机、一公开”工作,以随机抽取的方式,从随机抽查事项市场主体名录库中确定被检查对象,从执法检查人员名录库中确定执法检查人员。以随机抽取的方式分配被检查对象和检查人员,以一般抽查、重点抽查、一般抽查和重点抽查相结合的方式实施检查计划,检查工作结束7个工作日内完成检查报告,5个工作日内将检查报告在委门户网站上公示,同时将随机抽查结果及时报送市公共信用信息平台,纳入市场主体的社会信用记录。2019年7月29日至31日,通过现场查看与资料查阅相结全的方式,对全市加油站地下油罐改造情况进行了检查。检查结束后,对相关检查情况进行通报,并将检查结果及时向社会进行了公开。

     6.加大生态环境保护治理,守好绿色发展底线。坚持生态立市战略,建设退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、草原修复等重点生态工程40万亩;完成森林抚育、退化林分修复、城镇面山和廊道绿化28万亩,发展经济林果5万亩,全民义务植树和乡村“四旁”绿化1000万株,森林覆盖率达到12.1%。人工种草20万亩,治理天然草原50万亩,天然草原植被盖度稳定在73.5%以上。启动渭河源林草生态扶贫项目。实施渭河源区生态修复治理、福州定西生态林(四期)项目。加强自然保护地体系建设和森林草原资源保护管理。实施坡耕地水上流失综合治理、病险淤地坝除险加固等水土保持重点工程,治理水土流失面积310平方公里。推进河湖“四乱”清理整治,解决非法采砂、违规违建突出问题,巩固整治成效。推进河长制智慧平台应用,建立健全河湖管理长效机制。开展农村生活污水治理,完成60个建制村农村环境整治任务。推进新建矿山绿色标准化建设,创建国家级绿色矿山8座。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战,完善市县区优质洁净煤集中配送体系,加强煤供中心和煤炭二级配送网点监管;改造提升新市区和临沈、渭源、漳县城区污水处理厂;开展农用地类别划分,强化土壤环境风险管控。

     (三)抓决策、促公开,健全完善科学民主依法决策机制

     1.推进决策公开,健全依法决策机制。将《重大行政决策程序暂行条例》列入学习计划,组织干部职工学习。规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体研究和合法性初审等法定程序。加强项目和规划前期评审论证,实行先评审再审批,对项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件落实情况进行审查,严格控制项目预算,为精细化、科学化管理项目提供技术支撑。加强规划评估,客观评价各类规划实施取得的进展成效,总结提炼推进规划实施的经验做法,深入剖析实施中出现的问题及原因,结合发展环境变化,提出改进规划实施的对策建议,进一步强化规划的战略导向作用,持续推动各项任务顺利实施,确保规划顺利实施。在编制十四五规划、定西市创建生态科技创新城战略研究、陇中仓储商贸物流中心、陇西中医药物流信息港、甘肃南部(临洮)物流中心规划和兰定一体化规划等事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策和规划过程中,广泛听取意见,充分与利害关系人沟通,并听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见,并组织专家、专业机构进行评审论证。

     2.自觉接受监督,广泛听取各方意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案,接到建议和提案交办通知后,委党组高度重视,将建议提案办理工作纳入重要议事日程,认真分析研究中反映的问题,紧密结合重点工作任务,严格落实“办前调查研究、办中走访沟通、办后意见征询”要求,细化任务、强化措施,主动与沟通联系听取意见建议,认真答复办理,所有主办件均在规定时间前办结,办理情况得到了代表和委员的一致好评。严格落实行政执法举报制,通过门户网站公开行政执法人员和行政执法监督人员信息,公开行政监督投诉电话,接受监督。

     3.强化措施落实,加强化规范性文件管理。在制定规范性文件和报送部分会议材料前,严格落实规范性文件备案审查制度,对我委牵头制定的规范性文件或会议材料,向司法部门征求报备,接受合法性审查,并广泛听取党政机关、事业单位、有关企业、行业商会等意见建议。截止目前,上报1份规范性文件制定计划,向司法部门审核规范性文件或会议材料55份。

     (四)抓重点、强宣传,进一步优化依法行政环境

     1.加强政务公开,广泛接受社会各界监督。深入贯彻落实政务公开工作要点,认真对照重点工作任务,紧紧围绕群众关注关切的政策措施、热点问题,加强信息发布、解读和回应工作,把政务公开与目标考核、社会服务承诺、法规政策宣传、作风建设和党风廉政建设结合起来,制定了《政务公开工作重点任务细化方案》。通过细化工作方案,做到了与行政审批制度改革、政务信息化建设、转变工作作风、重点工作任务和群众关注关切点“五紧密结合”。充分利用为门户网站、微信公众号,市电视台,定西日报等信息平台,抓好权限内政府投资、企业投资、外商投资等项目的规范审批、核准、备案等工作。加大政务公开力度,凡是不涉密的文件一律通过门户网站对外公开,方便群众查询,接受社会监督。抓好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和办理复文,在委门户网站及时公开。2019年,共公开人大代表建议10件,政协委员提案17件。抓好财政预决算信息公开,及时在机关网站按照相关要求公开历年的财政决算和财政预算信息。着力推进重大建设项目审批和实施领域信息公开,及时公开审批的项目,每周在党政网和委门户网站公开发布育肥猪和鸡的价格。积极配合政务服务网信息数据服务平台建设,完善了全市发展改革系统政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录,及时交换共享主动公开类数据。通过政务公开工作,不断提升了政务公开的质量和实效,切实扩大了公众参与度,增强了公开实效性,提升了应对社会舆情能力。

     2.主动行动,配合化解各类信访案件。严格落实各类电价优惠政策,精准核算减免电费,千方百计为企业降低用电成本,今年已为各类用户共优惠1.49亿元,让企业尽享电价改革红利,切切实实减轻了企业和用户负担,最终实现的是企业的成本降低,市场的活力释放,营商环境的不断改善。坚持常态化市场价格执法监管,发挥市场机制调节和行政手段作用,保证市场供应,维护市场秩序。不断加大中秋、国庆等节假日期间市场价格监管力度,加强价格监测预警和供给调节,维护正常的市场价格秩序,做好冻猪肉储备工作,合理把握储备投放节奏和力度,保证节日期间猪肉消费不受影响,今年已投放平价储备猪肉50吨。切实加强城镇天然气成本监管,进一步提升定价成本监审行为,开展了城镇天然气销售成本监审,对辖区内三家管道天然气经营企业的城镇天然气销售成本进行了监审,净核减2804.22万元。通过天然气销售成本监审,确定城镇管道燃气配气成本,为建立健全科学、规范、透明的价格调控机制提供了基础依据,进一步加快了能源价格市场化的进程,对促进全市经济健康发展起到积极作用。配合信访案件处理,积极配合市信访局化解中鸿春天家园配建廉租房群访事件,在接到市信访局关于配合监审中鸿春天家园配建廉租房的要求后,高度重视,立即安排业务科室全力配合开展信访工作,进行成本监审,为住户核减57.74万元,切实维护了群众利益,保证了信访案件的顺利化解。督促各县区认真化解易地扶贫搬迁过程中存在的问题和矛盾,确保将问题化解在萌芽状态。

     3.加强宣传引导,营造浓厚的法制氛围。坚持法治宣传与发展改革相结合,将法治宣传教育融入宏观调控、循环经济促进、节约能源、价格监测、招标投标法实施条例、政府投资条例、放管服改革等发展改革全过程,切实增强法治宣传的实际效果。加强对发展改革干部的法治能力培训,充分运用“学习强国”“法宣在线”“甘肃党建”和公务员学习培训平台等新媒体,采取网络授课、专家讲座和干部自学等多种形式的综合法律和专业法律知识培训,提高了行政执法人员综合执法能力素质和干部依法行政能力。今年,共组织316(人)次培训学习。严格执行行政执法主体、人员资格管理制度,组织13人开展国家工作人员网上学法用法和考试,对通过考试的9人发放行政执法证、2人发放行政监督证,并通过门户网站对执法人员信息进行公示,切实提高了干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。配备照相机6台,摄像机3台,录音笔15个,执法记录仪2台。

     4.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。对照“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”,认真履行普法责任。不断创新形式,广泛宣传法律法规,充分利用报纸、电视、网络等媒介,通过专题新闻、政策解读、简报信息等形式,准确阐释政策规划和价格法规政策,提醒告诫商贸流通企业和广大经营者,自觉遵守国家相关法律、法规和政策,自觉规范价格行为,认真落实明码标价,不得捏造散布涨价信息、恶意炒作、串通涨价、哄抬价格。强化重大节日宣传。组织干部职工在元旦、春节、“3.15”节假日和法制宣传日走向街头,深入村镇开展宣传活动,大力宣传《宪法》《反恐怖主义法》《价格法》《甘肃省价格管理条例》等法律法规和政策,发放宣传材料,现场接受群众咨询,进一步扩大政策的社会知晓面。邀请国家发展改革委投资研究所体制政策室专家在我市举行《政府投资条例》等专题辅导培训四场次,共培训市、县、乡镇政府及有关部门人员500多人次。赴帮扶村临洮县漫洼乡开展“送温暖、送政策、送文化”活动。积极参与全省发展改革系统“阳光在线”直播,帮助协调解决临洮县洮阳镇群众反映的自来水爆管等群众关心的热点焦点问题。

     二、存在的主要问题和2020年工作打算

     我委依法行政暨法治政府建设工作尽管取得了一定成绩,与法治政府建设要求相比,与市发展改革部门的职责定位相比,与广大人民群众的现实诉求相比,还存在许多亟待加强和改进的问题。一是发展改革工作任务重与单位力量不足的矛盾突出。现有人员常年满负荷运转、疲于奔命,任务重与任务重的矛盾日益凸显。部分干部的工作能力还不适应新常态新形势的要求,存在“速度情结”“换挡焦虑”“本领恐慌”的现象,思想观念、工作作风和职能转变还需要进一步提升。二是统筹协调不够到位。协同放权不同步,特别是项目审批、定价事项下放或取消后,一些县区出现了“接不住”、“接不好”的问题,工作协调推进不够顺畅。三是规范性文件报送备案审查的主动性不高,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。

     针对存在的问题,我委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和《实施纲要》《决定》为指导,坚持稳中求进工作总基调,继续统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,对标新时代、新思想、新要求,坚持打赢“三大攻坚战”和推进供给侧结构性改革为主线等重点任务,创新发展改革理念,突出发展改革重点,提升发展改革质量,依法全面履行法治政府职责,推进经济社会持续健康发展。从以下四个方面提升我委法治政府建设水平。

     一是加强政治建设。坚持把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为发展改革工作的底线,坚持把党的政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,牢固树立习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略就是当前和今后一段时期最大学习任务的观念,层层传导全面依法治国新理念新思想新战略压力,推进法治政府建设与发展改革工作深度融合,打造坚强的战斗堡垒。

     二是加强能力建设。紧紧抓住“牵头抓总、统筹协调、参谋助手”职能定位,紧密国家和省上战略部署,结合定西实际,不断强化形势研判,不断增强对全市经济社会发展面临的“形”与“势”、“危”与“机”、“难”与“险”的认识,对标对表形成目标引领,不断提高班子成员驾驭全局、推动工作的能力,统揽全局、引领经济高质量发展的能力,驾驭全局、推动改革创新和依法行政的能力。

     三是加强党的建设。深查细照机关党建政治建设、组织建设、组织生活、党员管理、基础保障、考核评价六项标准,严格落实落实党建统领常态化。坚持把“最大政绩”与“第一要务”结合起来,促进党建工作与发展改革工作、脱贫攻坚工作、党风廉政建设、法治政府建设工作聚焦聚力,互促互进。

     四是加强干部队伍建设。坚持把强化内部管理监督贯穿于干部队伍建设的始终,努力打造政治上过硬、情怀上为民、工作上实干、责任上担当、廉政上守纪的领导班子和高素质干部队伍。树立显明选人用人导向,坚持和落实好习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和“三严三实”、忠诚干净担当等要求,把“为民务实清廉”作为各项工作的出发点和落脚点,坚持艰苦奋斗、求真务实的工作作风,不断增强和提升为民服务的主动性和实效性,帮助群众解决实际困难和问题,真正为群众办实事、办好事、办成事。



责任编辑: 市发改委管理员       
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