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干在实处 走在前列 在易地扶贫搬迁一线践行使命守初心 ——“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告


发布时间: 2019- 10- 24 15: 45 来源: 市发展改革委第一调研组 字号:[ ] 视力保护色:


     习近平总书记今年8月在甘肃视察期间,提出了“坚决攻克最后的贫困堡垒”的明确要求,作出了“从发展产业、壮大集体经济等方面想办法、找出路,让易地搬迁的群众留得住、能就业、有收入,日子越过越好”的重要指示。近期,按照“不忘初心、牢记使命”主题教育调研活动安排,结合平常对7县区的检查指导,第一调研组于10月14日至16日,深入临洮县、岷县6个乡镇13个村的31个安置点,通过实地走访、面对面交流、征求意见和召开专题座谈会等形式,广泛听取意见建议,找准需要解决的突出问题。全面梳理归纳易地扶贫搬迁工作中的问题整改、项目建设、搬迁入住、旧房拆除和产业配套等重点任务落实情况,现将调研情况总结报告如下:

     一、基本情况

     全市上下坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“五个一批”工程中解决贫中之贫、困中之困和难中之难的主要抓手,从2004年开展试点工作以来,至2018年底,全市已累计争取各类资金102.09亿元,建设集中安置点758个,搬迁群众6.08万户29.52万人,极大地解决了贫困地区群众的住房难、出行难、增收难等切身困难。“十三五”时期,全市共建设集中安置点359个,搬迁群众2.09万户9.23万人,其中:建档立卡群众1.79万户7.95万人,非建档立卡群众0.3万户1.28万人。截至10月15日,2.09万套安置住房已全部竣工,2.09万户9.23万人已全部搬迁入住,拆除旧房1.17万套,拆除率65.8%,全面完成省上下达的“十三五”总体旧房拆除率达到30%的目标任务。

     二、主要做法

     省、市开展“3+1+2”冲刺清零行动和“六查六清四提升”行动以来,市发展改革委对标国家政策,瞄准群众关心的热点难点问题,紧盯隐患清零、任务清零和问题清零3个硬性指标,早部署、快行动、转作风,抓督导,全面完成了冲刺清零任务。

     (一)早部署,聚集工作合力。委党组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动等各种载体,与县区签订《2019年度易地扶贫搬迁责任书》和《2019年脱贫攻坚基础设施和易地搬迁工作目标责任书》,实行目标管理。汇报市委市政府召开市委常委会、市政府常务会、市政府党组扩大会、全市易地扶贫搬迁和农村危房改造工作推进会议、全市基础设施专责组工作推进会议等一系列安排部署会议,靠实工作责任。制定《发展改革委领导干部和科室包抓县区工作方案》等一系列推进措施,跟踪督办落实。不间断开展政策宣讲和督导检查,压茬推进。通过全市上下持续的冲刺清零,不断筑牢了坚决改、扎实改、彻底改的思想防线,为冲刺清零工作顺利开展聚集了工作合力。

     (二)快行动,提高筛查效力。3月至5月份,先行一步部署开展“大筛查、大起底、大整治”专项行动,筛查各类问题1553个。抽调60余人次集中进行为期两个月的拉网式“回头看”和问题筛查,筛查各类问题1553个。5至6月份,按照省、市关于冲刺清零筛查工作统一安排部署,通过县级自查、县际互查和市级复查又发现问题927个,梳理出21类2480个问题。

     (三)转作风,增强整改定力。制定《定西市易地扶贫搬迁冲刺清零筛查问题整改方案》等一系列整改方案,有序推进问题整改落实工作。制定《易地扶贫搬迁专项治理工作方案》等一系列治理措施,认真落实扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要求。配合市纪委监委、市委巡察办、市委组织部等部门进行一系列执纪监督,紧盯典型问题向县区党委政府主要负责人下发《函告书》7份,紧盯难点赌点问题向市纪委监委和市委作风办移交问题线索8条,紧盯任务目标对4个整改不力的县区进行集体工作约谈,以不达目的不罢休的好作风抓落实。

     (四)抓督导,提升工作执行力。7至10月份,组织70余人次开展4个月不间断督查、复核和清零销号,做到119个乡镇和789个安置点的全覆盖。结合督导实际编印《冲刺清零工作简报》20期,向县区下发《督办通知》57份,确保整改过程扎实,整改结果真实。建立了“一天一报送一报告、一周一调度一安排、半月一暗访一督办、一月一通报一小结、一季度一考评一移交”的工作推进和调度机制,确保及时调度,按期清零。

     三、工作成效

     今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好当前和今后一个时期全市易地扶贫搬迁工作意义特殊,责任重大。经过将近一年时间的持续推动,全市易地扶贫搬迁工作在四个方面收到了很好的效果:

     (一)提升了干部队伍能力素质。通过冲刺清零行动,极大激发了干部职工干事创业的热情,发展改革系统形成了把心思集中在“想干事”上、把本领体现在“会干事”上、把目标锁定在“干成事”上的浓厚工作氛围,形成了真抓实干的机关作风,提升了干部队伍能力素质,确保了冲刺清零效果。

     (二)完成了目标任务。2016年至2018年,全市共建设集中安置点359个,搬迁群众2.09万户9.23万人,其中:建档立卡群众1.79万户7.95万人,非建档立卡群众0.3万户1.28万人。建成安置住房2.09万套,竣工率100%。搬迁群众2.09万户9.23万人,入住率100%。拆除旧房1.17万套,拆除率65.8%,全面完成省上下达的目标任务。

     (三)解决了热点难点问题。在冲刺清零专项治理中,7县区筹措1.7亿元,解决“十二五”安置点基础设施配套不完善等问题,补齐了以前的短板欠账,有效解决了群众关心的热点和难点问题。安定区新集乡田坪村2009年安置点、内官镇锦花村2014年安置点、渭源县五竹镇草滩村2012年安置点、临洮县太石镇2014年安置点和漳县贵清山镇金门村2007年安置点等工程质量问题得到有效整改。

    (四)提升了项目管理质量水平。易地扶贫搬迁项目是综合性拼盘项目,既有水、电、路、房等单体项目,又有光伏、养殖圈舍等产业配套项目,涉及部门广,行业规范要求多。围绕冲刺清零,全市进一步规范了项目实施管理、资金管理、质量管理和竣工验收管理等方方面面的工作,解决了擅自变更建设内容和规模、随意提高建设标准和增减单项工程、超概算建设、挤占挪用项目资金、工程质量存在隐患和项目验收不规范等问题,项目管理水平整体得到提升。

     四、存在的问题及主要原因

     总体来看,冲刺清零工作开展以来,全市发展改革系统思想认识更加明确,组织领导更加到位,坚决改、扎实改、彻底改的工作氛围空前高涨,整改工作取得阶段性成效。但由于易地扶贫搬迁量大面宽点多,时间跨度长,政策调整快,还存在一些困难和问题。

     (一)存在的问题。一是前期工作不充分。岷县蒲麻镇元草村2008年安置点、麻子川镇麻子川村2010年安置点、锁龙乡锁龙村2015年安置点和2018年维新镇柳林村、寺沟镇绿沙村、闾井镇草地村、闾井镇新庄村、闾井镇林口村、马坞镇土地眼村、马坞镇秦家沟村等10个集中安置点以及2017年插花安置点配套垃圾处理工程项目建设用地审批手续和两证一书等前期手续尚未办理到位。二是建设任务有欠账。2018年维新镇柳林村安置点配套基础设施项目由于体量较大,开工较迟,建设欠账大,目前只完成工程量的60%左右,按照省上最迟于10月底前全面建成的要求,还存在一定困难。三是旧房拆除不平衡。目前,通渭县、陇西县、漳县和岷县已全面完成2016年项目拆除任务,安定区、渭源县和临洮县拆除进度相对较慢,要在年底前实现100%拆除还需加快工作进度。安定区2016年在中川文苑通过楼房安置的方式搬迁群众217户935人,群众担忧旧房拆除后在城区没有稳定的后续产业,拆除工作进展缓慢。四是后续产业跟进慢。后续产业配套是一项长期工程,需要和安置点建设同步规划、同步建设,同步跟进。部分县对集中安置点建设抓的紧,但在后续产业配套上没有及时跟进,特别是城镇楼房安置群众,因缺乏就业技能,加之周边产业支撑不足,大量群众存在“两头跑、两头占”的现象。

     (二)原因分析。一是前期不扎实。部分县在方案设计过程中,没有充分尊重群众的知情权、选择权和监督权,方案制定的每一个环节群众参与度不高。在安置区选择上,仅是从整体和美观的角度考虑,没有充分论证安置点水土资源的承载能力,没有考虑基础设施和公共服务设施配套实际,没有结合当地群众生产生活习惯,致使群众对选择的安置点不满意。部分县在户型设计和功能布局上,没有设计厨房、厕所等,给群众生活造成不便。二是政策落实有偏差。易地扶贫搬迁是一项涉及千家万户、政策性极强、操作难度很大的系统工程,需要规范操作程序,严格政策落实。走访发现,部分县在政策执行过程中,没有制定实施细则,对人员确定、补偿标准、土地征用等事关群众切身利益的事项没有张榜公布定案,导致群众有怨气,使政策执行打了折扣。部分县政策执行上,没有严格控制政策红线,导致群众安置住房建设面积和自筹超标等。三是后续保障不稳固。从走访迁出地和搬入地情况看,部分县在基础设施配套上,建设的水、电、路、学校、医疗等公共服务设施存在欠账和短板,无法满足群众搬迁后的生产生活需要。在产业配套上,没有处理好生活和生产的关系,安置点产业配套不足,部分群众搬迁距离较远,搬入地没有划拨土地,造成群众“稳不住”、“两头跑”和“两头占”。四是协调服务不通畅。调研发现,2016年和部分2017年项目,受省上“1+4”政策制约,部分搬迁农户人均建房面积不足13平方米的脱贫标准,个别县在2017年7月份省上政策调整后,没有及时补建,出现了群众搬迁后居住面积不够的问题。个别县在“十三五”时期,搬迁规模较小,怕引发矛盾,在政策宣讲上始终遮遮掩掩。

     五、几点启示

     易地扶贫搬迁是一项将脱贫致富、生态修复和社会发展等多种目标统筹推进的政策选择,已成为新时期稳定解决缺乏基本生存条件地区贫困群众脱贫致富和恢复保护生态环境的有效途径,通过调研和督导,主要启示有以下几点:

     (一)在政策效应上。一是加快了脱贫进程。我市是全国最为贫困的地区之一,受自然条件、生态环境、基础设施等影响,城乡二元结构突出,人均收入水平低。贫困人口大都生活在条件差、基础设施落后、社会发育程度低的地方。易地扶贫搬迁项目改变了群众生存环境、创造出了更好的生产生活条件,提高了搬迁群众的自我发展能力,缩短了贫富差距,加速了全面建设小康社会进程。二是实现了综合扶贫。易地扶贫搬迁通过建设住房、农田水利配套等设施建设不仅使群众的综合发展能力得到提高,更激发了群众的致富热情,实现了生产、生活、教育、卫生等方面的综合治理和一体推进,体现了综合扶贫。三是促进了绿色发展。易地扶贫搬迁通过转移人口,缓解人地矛盾,并将搬迁与退耕还林、天然林保护等生态工程结合,对恢复和保护生态环境、实现生态修复、促进西部大开发战略深入实施意义重大。

     (二)在管理服务上。一要认真吸取教训。安定区新集乡田坪村2009年易地扶贫搬迁项目工程质量问题,既给省、市的脱贫攻坚工作造成了被动,又在整改中浪费了大量的人力和物力,教训惨痛。究其原因,与项目的粗放管理、工作中的作风不实、乡镇的新官不理旧账等因素有很大关系,需要在今后的项目监管中举一反三、引以为戒。二要严格项目监管。安定区新集乡田坪村的项目,从对象确定、安置点选址、规划设计、工程招投标、工程质量与安全监管、资金管理、工程验收、项目审计、竣工验收等各个环节都存在问题,折射出在项目管理中还有许多不到位,还有大量短板不足,还有许多隐性问题,需要认真加以规范,全面堵漏洞、补短板、促规范,切实提高项目管理的质量和水平。三要紧密结合实际。发展改革工作的根本落脚点在于解决群众生产生活中的困难,解决群众最关心最直接最现实的利益问题。如果不接触群众,不关注群众利益,不关心群众疾苦,不解决群众实际利益,小到项目设计,大到规划和政策制定,都会与实际脱节,进而影响市委市政府的总体决策部署。四要敢于真抓实干。新形势新任务需要以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感和“功成不必在我”的追求进行新作为,要勇于打破常规,善于创新思维,敢于求变突破,强化敢于担当精神和“马上就办”作风,需要把抓落实作为一种政治责任、一种精神追求、一种历史担当。

     (三)在工作落实上。一是抓任务落实不松懈。按照“两不愁三保障”目标任务和“缺什么补什么”的原则,在集中安置点配套建设基础设施及公共服务设施,做到设施配套和安置住房同步建设、同步验收、同步交付使用。要立足脱贫摘帽验收工作,抓紧对2018年安置住房装修、安置点基础设施配套工程进行扫尾,圧茬推进拆旧和入住等工作,做到任务平茬、矛盾平茬、隐患平茬。二是抓后续工作不换挡。紧盯整改、入住、拆旧、验收等关键环节,组织开展“三排查三签字”专项行动,即组织搬迁户排查住房质量安全问题,乡镇排查设施配套、拆旧复垦方面问题,县级职能部门排查建设手续、后续帮扶方面问题,并由搬迁户、乡镇、县级职能部门分别对排查问题及整改结果签字确认。围绕“十三五”目标任务,组织开展“五率一度”评价工作,即围绕实际入住率、设施配套率、后续帮扶措施覆盖率、拆旧复垦率、稳定脱贫率、群众满意度,持续开展常态化督查和绩效评价,并将评价结果作为县区党委政府脱贫攻坚年度考核的重要依据。抓紧制定“十三五”易地扶贫搬迁结余资金使用指导意见,编制结余资金使用方案,报省、市审定后,落实后续扶持任务。二是抓问题整改不松手。围绕脱贫摘帽验收,再次组织人员对今年已完成整改事项进行“回头看”,重点把握10个方面:享受政府补助的是不是扶贫信息系统标记的建档立卡搬迁人口,建档立卡户住房面积超不超标、超标整改是否合规,老百姓有没有大额负债,安置点选址合不合理,工程建设进度怎么样,2018年项目户实际入住情况,帮扶措施和就业岗位有没有一对一落实,搬迁户有没有与县级平台公司签借款协议,旧房拆除有没有政策规定或开展,城乡建设用地增减挂钩政策有没有启动运行。三是抓产业配套不松劲。按照《定西市易地扶贫搬迁产业扶持实施意见》,在产业配套方面,精准开展线上对接,将7.95万搬迁对象劳动力资源情况录入省、市劳务协作脱贫综合信息服务平台,充分发挥人岗匹配、在线招聘、动态跟踪管理等功能。创新就业帮扶模式。实施“政府+劳务经纪人+搬迁户”的就业扶贫服务模式,在安置点设立劳务经纪人,广泛收集贫困劳动力信息,开展职业介绍和培训服务。搭建培训就业直通车,统筹培训资源,按照“输出有订单、计划到名单、培训列菜单、政府后结单”模式,对搬迁对象进行全覆盖培训。政策引导就业创业,通过发放补贴,简化行政审批及许可程序等一揽子政策,确保搬得出、稳得住、能脱贫,为全面建成小康社会打下坚实基础。四是抓作风建设不松气。把抓好易地扶贫搬迁工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,作为讲政治、转作风、抓落实的“试金石”,按照《定西市“1+5+X+N”项目化推进形式主义官僚主义整治工作方案》和《定西市易地扶贫搬迁专项治理工作方案》要求,深入开展形式主义官僚主义问题专项治理,用精细、精确、精微的“绣花功夫”,进一步推动任务落实,不断提高贫困群众的满意度,确保打赢打好脱贫攻坚战。



责任编辑: 市发改委管理员       
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